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不久前,《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》(以下简称《意见》)正式发布,标志着中国生态环境分区管控进入新阶段。实施生态环境分区管控是提升生态环境治理现代化水平的重要举措,简单说,就是对生态环境进行分区域差异化的精准管控,比如三江源等国家公园的设立就是属于生态环境分区管控的措施。那么分区管控具体怎么分怎么管?如果一家企业想要选址建厂,一个地方要发展产业,会面对什么变化?几年来各地的试点探索效果如何呢?

了解这项制度,还要了解第三个关键词——三条线,分别是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。严守这“三条线”是生态环境分区管控的重要前提,不过,这“三条线”的概念并不是这次《意见》出台才有,比如划定生态红线的要求已经存在多年。从2017年开始,我国又启动了“三线一单”试点,也就是在“三条线”的基础上,再加上一个“生态环境准入清单”。

清华大学环境学院教授 刘毅:这样做的好处是非常清晰地告诉决策者和企业投资者,在什么地方可以重点发展,哪些地方要避开、绕开,要重点保护。比如饮用水源保护区,这在法律里面有很明确的规定,所以大家都知道不能在那儿开发建设。但还有一些区域,比方大气的弱扩散区,比方生物生态的敏感区域,这些区域目前在法律里没有很明确的界定,当然也很难去规定。通过划这些单元的方式,把它明确出来,这些地方也要特别注意,至少要限制开发建设。

重庆市生态环境局环境影响评价处处长 郑强:绿色标注的是优先保护单元,它主要分布在重庆的东北和东南,是以生态保护优先为主的区域,涉及饮用水源地、自然保护地以及生态保护红线。红色的是重点管控单元,主要用于重庆的工业发展和城镇开发建设。黄色的区域属于一般管控单元,它是为生态保护和经济社会发展预留空间的。

生态环境部环境规划院副院长 万军:生态环境准入清单原来散布在各个相应的制度里面,比如针对生态保护红线区、自然保护地,它有它的一些禁止性、限制性的要求。现在通过生态环境分区管控体系这样一整套的制度,把散布在各个政策、各个区划、各个流域区域里面的准入要求给综合化、系统化,集成在一个体系里面,实现精细化区域落地。

重庆市云阳县生态环境局行政审批科科长 张川东:我们根据生态环境分区管控要求,科学制定养殖区域划分方案,在靠近长江827.81平方公里划定了禁养区和适养区,在一块将近2000平方公里的区域划定了适养区,严格把控“三高”企业准入,及时关闭、腾退不合理养殖企业,倒逼现有的养殖大户走上绿色高质量发展之路。

生态环境分区管控作为一项制度创新,通过“划界线、定边框、设清单”,有助于更加有针对性地制定保护和管理措施,减少环境污染和生态破坏的风险。同时,也更好地促进生态资源的合理利用,推动生态经济的发展。当然这是一个非常复杂的系统工程,不同地区的生态环境问题不一样,产业发展需求也不一样,需要按照这把“绿色标尺”,结合实际情况,开展差异化精准管控。根据《意见》,各地还将分级编制发布本行政区域内的生态环境分区管控方案,让美丽中国的建设从细节出发,更科学更精准更高效。


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